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筑府办发〔2018〕36号 市人民政府办公厅关于印发《贵阳市 湿地保护修复制度实施方案(试行)》的通知

发布时间:2018/10/22|来源:贵阳市政府|专栏:政策法规

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贵阳市人民政府办公厅文件

 

筑府办发〔2018〕36号

——————————

市人民政府办公厅关于印发《贵阳市

湿地保护修复制度实施方案(试行)》的通知

 

各区、市、县人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会,市政府各工作部门,市各直属事业单位,市管企业:

《贵阳市湿地保护修复制度实施方案(试行)》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行、抓好落实。

 

2018年8月30日

(此件公开发布)

 

贵阳市湿地保护修复制度实施方案

(试行)

 

为认真贯彻《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》(国办发〔2016〕89号)、《省人民政府办公厅关于印发贵州省湿地保护修复制度实施方案的通知》(黔府办发〔2017〕80号)精神,切实做好我市湿地保护与修复工作,结合工作实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以党的十九大精神为引领,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照省第十二次党代会精神和市委十届二次全会通过的《关于大生态战略贵阳行动的实施意见》明确的工作任务,牢固树立山水林田湖草生命共同体的理念,建立系统完整的湿地保护修复制度,全面推进我市湿地保护与修复工作,助推公平共享创新型中心城市建设。

(二)基本原则。坚持政府负总责、部门分工负责、综合协调、共同推进湿地保护与修复工作;坚持生态优先、保护优先,促进湿地生态功能和作用可持续发展;坚持全面保护、分级管理,将全市所有湿地纳入保护范围,重点加强自然湿地、重要湿地保护与修复;坚持政府主导、社会参与,各级政府对本行政区域内湿地保护负总责,鼓励社会各界参与湿地保护与修复;坚持综合协调、分工负责,充分发挥林业、国土资源、环境保护、水务、农业等湿地保护管理相关部门的职能作用,协同推进湿地保护与修复;坚持湿地保护修复与城市功能布局、水环境治理、产业发展和全域旅游相结合;坚持注重成效、严格考核,将湿地保护修复成效纳入各级政府领导干部考评体系,严明奖惩制度。

(三)目标任务。通过全面提高湿地保护、管理、修复水平,到2020年实现以下目标:

1.实行湿地面积总量管控,确保现有23.13万亩湿地面积总量不减少。

2.湿地生态功能显著提升。通过重点实施国家重要湿地、国家湿地公园、省级湿地公园、高坡沼泽湿地等湿地保护与修复工程,促进湿地生物多样性更加丰富;通过加强湿地周边森林保护,提高森林质量和水源涵养能力,使湿地生态功能更加完善。

3.湿地保护体系不断完善。建成1个国家重要湿地、6个省重要湿地、4个国家湿地公园、2个省级湿地公园、8个市级湿地公园、4个湿地保护区或保护小区,不断完善湿地保护体系。

4.保护管理制度体系建设不断完善。不断建立完善湿地保护修复制度,形成政府负总责、部门协作、公众参与的保护局面。

二、工作任务

(一)建立健全湿地保护修复制度和举措。

1.健全湿地保护修复管理体系。成立由市政府分管领导任主任、分管副秘书长和责任单位主要负责人任副主任、各相关市直单位分管负责人为成员的贵阳市湿地保护委员会,负责统筹全市湿地保护管理工作。各区(市、县)政府成立县级湿地保护委员会。组建贵阳市湿地保护与修复专家委员会(专家顾问组),指导全市湿地保护、修复及湿地公园建设工作。(责任单位:市生态文明委、市发展改革委、市科技局、市旅游产业发展委、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市农委、市水务管理局、市法制局和各区〔市、县〕人民政府、管委会)。

2.建立健全湿地保护管理机构。整合现有机构和人员,在市县两级林业主管部门成立湿地保护修复管理机构。(责任单位:市生态文明委、市编委办、市农委、市水务管理局、市国土资源局、各区(市、县)人民政府、管委会)。

3.建立数据化湿地保护管理网络体系。在湿地资源调查基础上,建立湿地资源空间数据库,对湿地实行数据化动态管理。(责任单位:市生态文明委、市发展改革委、市国土资源局、市水务管理局、市农委、市住房城乡建设局,各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会)。

4.健全湿地保护体系。建立湿地保护名录,实行分级管理。对国家级和省级重要湿地,通过设立饮用水源保护区、湿地公园、湿地保护小区等形式进行重点保护;对一般湿地,参照省级以上重要湿地保护方式,完善管护措施,提高湿地保护率。(责任单位:市生态文明委、市国土资源局、市水务管理局、市农委、市住房城乡建设局,各区〔市、县〕人民政府、管委会)。

5.落实湿地保护修复责任。按照国务院以及贵州省湿地保护修复方面的有关规定,未经批准不得占用天然湿地,经批准依法征收占用湿地并转为其他用途的,用地(占用)单位要按照“先补后占、占补平衡”的原则,负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地,确保湿地面积总量不减少。(责任单位:市政府办公厅、市生态文明委、市发展改革委、市国土资源局、市水务管理局、市农委、市住房城乡建设局,各区〔市、县〕人民政府、管委会)。

6.明确湿地修复责任主体。根据国务院以及贵州省湿地保护修复方面的有关规定要求,按照属地管理和“谁利用,谁保护;谁破坏、谁修复”的原则,明确湿地保护修复责任主体。责任主体可自行行使湿地修复职责,也可委托具备相应能力的第三方机构代为行使职责。对因历史原因或公共利益造成生态破坏、因重大自然灾害受损、经批准依法占用并转变用途的湿地,经科学论证确需恢复的,按照事权与支出责任相统一的原则,由县级人民政府承担修复责任,所需资金列入县级相关部门预算。(责任单位:市生态文明委、市国土资源局、市水务管理局、市农委、市住房城乡建局,各区〔市、县〕人民政府、管委会)。

7.建立湿地用途管控机制。按照《贵州省湿地保护修复制度实施方案》(黔府办发〔2017〕80号)要求,科学划定湿地生态保护红线,实行严格管控。按照主体功能定位确定各类湿地功能,实施负面清单管理。不得擅自开发利用国家和省级重要湿地,在科学认证、合理界定主导功能和有制度保护措施的前提下合理利用一般湿地;不得侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的要限期予以恢复;不得开(围)垦、填埋、排干湿地;不得永久性截断湿地水源;不得向湿地超标排放污染物;不得对湿地野生动物栖息地造成破坏;不得破坏湿地及其生态功能的其他活动。(责任单位:市生态文明委、市规划局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市水务管理局,各区〔市、县〕人民政府、管委会)。

8.完善生态用水补水机制。水资源利用要与湿地保护紧密结合,统筹协调区域或流域内水资源平衡,维护湿地生态用水需求。从生态安全的角度,探索建立湿地生态补水方案。水库蓄水和泄洪要充分考虑周边生物多样性保护需求。(责任单位:市水务管理局、市发展改革委、市国土资源局、市财政局、市农委、市生态文明委,各区〔市、县〕人民政府、管委会)。

9.实施湿地保护修复工程。坚持自然恢复为主、人工修复相结合的方式,对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治,优先修复生态功能严重退化的湿地。通过污染清理、土地整治、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、植被恢复、野生动物栖息地恢复、拆除围网、生态移民和湿地有害生物防治等手段,逐步恢复湿地生态功能,增强湿地碳汇功能,维持湿地生态系统健康。(责任单位:市生态文明委、市发展改革委、市国土资源局、市水务管理局、市农委、市住房城乡建设局,各区〔市、县〕人民政府、管委会)。

10.多措并举增加湿地面积。在确保湿地面积不减少的前提下,开展湿地资源调查,制定湿地恢复方案和措施,通过退耕还湿、禁牧、退牧、生态补水、新建人工湿地等措施恢复或增加湿地面积。各相关部门、地区要在水源、用地、管护、移民安置等方面,为增加湿地面积提供条件。(责任单位:市生态文明委、市国土资源局、市水务管理局、市农委、市住房城乡建设局,各区〔市、县〕人民政府、管委会)。

11.实行湿地保护政府目标任务考核机制。按照贵阳市林业(湿地)生态红线,确定各区(市、县)湿地面积管控目标,将“湿地面积总量不减少”列为县级政府目标考核一票否决指标。将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效指标纳入本地区生态文明建设目标评价考核指标体系,建立健全湿地保护成效奖惩机制,对失职失责的严肃问责。(责任单位:市生态文明委、市国土资源局、市发展改革委、市财政局、市水务管理局、市农委、市住房城乡建设局,各区〔市、县〕人民政府、管委会)。

12.严惩破坏湿地行为。按照贵州省湿地保护的条例及有关规定要求,由湿地保护管理相关部门根据职责分工依法对湿地利用进行监督,加强湿地保护管理,依法严厉查处违法利用湿地的行为,造成湿地生态系统破坏的,湿地保护管理相关部门责令限期恢复原状,情节严重或逾期未恢复原状的,依法给予相应处罚,涉嫌犯罪的,移送司法机关严肃处理。(责任单位:市生态文明委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市水务管理局、市农委,各区〔市、县〕人民政府、管委会)。

(二)强化湿地保护修复保障机制。

13.加强组织保障。各区(市、县)人民政府要把湿地保护纳入重要议事日程,实施湿地保护科学决策,及时解决重大问题。各有关部门要认真履行职责,进一步完善综合协调、分部门实施的湿地保护管理体制,形成湿地保护合力,确保实现湿地保护修复的目标任务。

14.加强制度保障。湿地保护与修复工程要按照全面质量管理的要求建立起一套完善高效的管理制度。要切实组织做好调查设计;要建立工程招投标、监理、检查、验收等各项制度;建立工程技术档案和资源、环境动态监测的数据库系统;同时加强资金管理,做好监督和审计工作,建立高效的质量保障体系。

15.加强资金保障。贵阳市湿地保护与修复工作处于起步阶段,需要投入大量资金,目前经费不足已成为制约湿地保护和修复的瓶颈。为全面推动湿地保护与修复和合理利用的社会化进程,要努力争取中央、省和地方政府财政的投入,将湿地保护经费列入部门预算。与此同时,开辟多元募资渠道,争取社会各方面的投资、捐赠以及国际资金的融入。在不改变湿地功能的前提下,遵循“谁治理,谁受益”的原则,积极全面开展贵阳市湿地资源的保护和可持续利用工作。

16.加强科学支撑。湿地科学研究是认识和了解湿地保护与修复的主要途径,是促进湿地保护和可持续发展的重要保障。各区(市、县)政府、开发区管委会要加强对湿地保护与修复科研工作的重视与支持,依托现有职能部门,与相关科研院(所)、大专院校结合,成立专业的湿地管理和科研机构,结合贵阳市湿地资源现状,开展相关科学研究,进而制定相关的湿地管理法规,并负责相关人员的培训,提高湿地管理人员的整体素质。

17.加强公众参与。各级人民政府及其有关部门、新闻媒体应当组织开展湿地保护与修复宣传教育,提高社会公众的湿地保护意识。除了认真开展“2月2日世界湿地日”“10月湿地保护宣传周”活动外,政府、部门和社会各方面要充分利用广播、电视、会议等手段,逐步完善动员、引导、支持公众参与湿地保护的有效机制,包括重要事项向公众公示制度、群众举报投诉制度、信访制度、听证制度、新闻舆论监督制度以及社区参与制度等。建立相关利益方共同参与湿地保护与修复的伙伴关系,调动社会各方力量,自觉加入湿地保护行列,形成湿地保护与修复不仅是相关政府部门,且是广大人民群众共同行动的观念,努力实现全社会参与、支持湿地保护及管理事业的局面。

三、工作要求

(一)各区(市、县)人民政府、开发区管委会要把湿地保护修复纳入重要议事日程,强力推进湿地保护修复工作。湿地保护修复相关部门要认真履行职责,进一步加强协调配合,形成湿地保护修复合力。

(二)各区(市、县)人民政府、开发区管委会、有关部门要建立湿地保护与修复项目库,多渠道筹集资金,按计划有序推进湿地保护与修复工程。

(三)各区(市、县)人民政府、开发区管委会、有关部门要充分发挥新闻媒体、群众团体、研究机构等的作用,引导和鼓励社会各界、社会资本参与湿地保护修复。

 

抄送:市编委办。

贵阳市人民政府办公厅                                     2018年9月4日印发

共印95份